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公安机关执法活动涉及社会生活方方面面，直接关系到社会成员人身权利和财产权利。规范的公安执法活动是确保公正执法的前提条件，是公安机关落实以人为本、执法为民和构建社会主义和谐社会的现实要求，是加强公安机关“四个能力”建设，提高公安队伍执法水平和正规化建设，全面推进公安工作和队伍建设的需要。
自中央政法委今年4月末在全国政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动以来，齐齐哈尔市各级公安机关针对“大接访”工作中暴露出的执法问题认真反思，对容易发生徇私枉法、滥用执法权力、违法违规办案、执法随意性、玩忽职守、执法不作为、地方部门保护问题的刑侦、经侦、治安管理、交通管理等职能警种重点执法部门和重点执法环节进行了重点整改，参加活动民警达4623人。目前，全市公安机关共查摆出各类执法问题11类1573件，并对负有执法过错的68名责任人进行了处理，其中撤职6人，记过4人，警告7人，调离执法岗位10人，通报批评41人。通过大纵深、大幅度、大力度的规范执法行为活动，进一步强化了公安民警对“执法为民”理念的理解，有效解决了执法过程中的不公正、不作为、不文明、不严格的“四不问题”。
重点岗位找问题 确保执法公正
在“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，齐齐哈尔市公安局治安支队将执法办案的危管、特业等业务主管大队和治安行动三个大队列为重点，认真查找执法问题，查找出了案件处理程序、证据搜集、法律文书制作等方面存在的问题。
针对查摆出的问题，治安支队组织各单位认真分析原因，从最基础的环节和最基本的要求抓起，认真规范执法行为。危管大队制定公布了《危险物品管理示意图》、《危险物品管理防控示意图》、《危险物品管理行政审批事项公示板》。使管理更加明确，重点更加突出，收到了很好的管理效果。特业大队坚持“管理与服务并重，净化与繁荣并存”的工作理念，针对五大特种行业的不同特点，旧货业制定了八规定、七禁收、二不准、一指定；旅馆业制定了七遵守、十报告、九严禁；出租车业制定了五遵守、四报告、四不准；机动车修理业制定了四登记、一证明、六严禁、六报告；印铸刻字业制定了五遵守、二不得、一严禁。通过规范执法行为，使特种行业管理得到了经营业户的理解和支持，逐步走上了以管理促防范，以防范促稳定的良性发展轨道，逐步形成了“你投资、我保护，你守法、我服务，你困难、我帮助”的良好互动氛围。
专项整顿活动前，在查处“黄”“赌”案件中，治安支队存在着收集证据不全面、不细致、不及时，程序违法等问题。2005年3月18日，治安支队在查处某OK厅容留卖淫嫖娼案中，由于没有对现场进行拍照，致使现场被破坏，原始证据不复存在，在对该场所进行停业整顿时，只是简单地贴上封条，缺少相关告知程序；2005年2月28日在查处某游戏厅非法从事有奖经营活动一案中，治安民警对违反治安管理人员姜某某处罚时，决定书没有本人签字，并没有及时送达；2005年3月2日在查处梅里斯达呼店富兴村某无名游戏厅为赌博提供条件一案中，立案没有领导审批。针对上述问题，治安行动一、二、三大队分别制定了《办理行政案件工作制度》、《案件审核制度》、《法制员工作制度》、《疑难案件讨论制度》、《执法检查制度》、《刑事案件审理制度》。通过建立一整套规章制度，使三个行动大队在办理各类案件中，做到有法可依，有制度可循，切实做到了用制度管权，用制度管事，用制度管人，有效防止权力失衡，行为失范。
动真叫硬 严格追究执法过错责任人
“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动启动后，拜泉县局党委克服怕丢面子、怕亮家丑、怕年度评不上先进的“三怕”思想，敢于正视问题，敢于解决问题，以有错必纠，有错必改的勇气和姿态，严肃查处执法过错责任人12人。其中，3名所长被撤销职务、1名刑警大队副大队长被撤销职务，4名民警被调离执法岗位,4名内勤被调离原工作岗位。同时，进一步规范执法行为，建立各种执法制度10项，由此，规范执法行为，促进执法公正，有效提高了全局执法办案水平。
拜泉县局党委在“规范执法行为，促进执法公正”工作中对执法工作实行“一把手工程”，对发生的执法过错行为的，不论涉及到什么人，都要发现一起，查处一起，决不姑息迁就。针对近年来执法过错在群众中造成的不良影响，以一线执法单位为重点，展开了深入的查摆，使广大民警内心深处受到了极大的触动和教育，并深切感到近年来个别民警在办案中因出现执法过错，已经严重影响了公安机关的良好形象，严重影响了警民关系，对执法行为不规范、不公正的问题，必须加以整改，如果不加以整改，就无法面对人民群众。
实际工作中，拜泉县局开展了“三查三比”大讨论。即查执法思想、查过错根源、查过错影响，与自身前后办理的案件相比、与周围同志相比、与其他单位相比，是否存在法制观念淡薄、执法行为粗暴、执法效果欠佳的问题。全局民警更加坚定了追究执法过错责任人的决心。工作中，局党委顶住来自各方面的压力。如同学、亲友、同事乃至领导的电话求情和老同事、老感情的压力，不回避、不护短，本着“惩前毖后，治病救人”的方针，对执法过错责任人进行了严肃追究，即起到了警示教育作用，又挽回了不良影响。原丰产派出所所长在查办2起赌博案时，在没有裁决，没有罚没收据的情况下，擅自对8名违反治安管理行为人分别作出罚款处罚，受到了撤销行政职务的处分。长春派出所在查处长春镇新春村任某涉嫌强奸案时，把两性通奸关系按卖淫嫖娼案件定性，对任某作出了3000元罚款的处理决定，所长被撤职。上升派出所在办理上升乡民和村村长殴打他人致人伤害案时，案件事实清楚，证据充分，但至今两年没给被害人一个结论，致使被害人天天上访告状。第二派出所在办理宋某被伤害一案时，犯罪嫌疑人张某在法院受理后逃跑，法院将案件移送到公安机关立案侦查后，在长达五年之久工作没有跟进，致使受害人屡次向人民法院提起民事诉讼。在专项整改工作中，县局及时采取措施，对上升派出所所长调离执法岗位，上升派出所、第二派出所在规定的时限内对案件做出公正、公平的处理。刑警大队、第二派出所在办理韩某、刘某涉嫌强奸和敲诈勒索案件中，因证据不足，超期羁押，造成了两起赔偿案。办案民警被免除职务的1人，撤销职务的1人，调离原执法岗位的2人。有四个农村派出所内勤因二轮土地承包补录户口和办理身份证时多收费，造成群众上访，给予华光派出所所长降职，华光、兴华、大众、长荣四个派出所内勤被调离工作岗位。
规范执法行为 把住公安执法质量第一道防线
龙沙分局民航路派出所在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，认真强化民警公正执法意识，牢牢把住公安执法质量第一道防线，真正担负起公安基层派出所“立警为公，执法为民”的责任。今年以来，共办理各类刑事案件68起，查处治安案件30起，调解民事纠纷32起，没有一起引起群众或当事人有理上访和投诉案件。在全分局执法质量考核评议中，以90.4分的优异成绩夺得全分局第一名。
在取得优异成绩之前，有两起案件的查处给民航路派出所上了一堂警示教育课。一是2004年派出所一名副所长和两名民警在查处一起治安案件时，未能及时取证，贻误战机，致使事实不清，案件无法查结，当事人多次上访，造成不良影响。分局党委对负有责任的这名副所长和2名民警给予警告处分，并通报全局。另一起是今年年初当事人刘某在民航路一汽车保修厂被张某打伤，张某违反了《治安管理处罚条例》，应按规定对张奎祥进行治安处罚，办案的民警打算对该案进行调解，引起了被害人刘某的不满。这两起典型案例，使民航路派出所认识到：民警不依法履行职责不行，执法素质低不行，没有公正意识更不行。
“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，民航路派出所让民警征求群众意见，倾听群众呼声，引导民警换位思考，贴近民警的执法实际，并始终要求民警不要“关上门”执法 ，要在自己每一次执法活动中，听一听群众的意见，了解当事人的呼声，要有一种开门评案，开门评警的勇气，换位思考，自觉地接受人民群众的监督。7月16日齐齐哈尔电视台播放了市局孙玉生局长直接坐客新闻直播厅的“面对面，心连心——公安机关大接访特别节目”，通过这次节目，全派出所民警深刻认识到，有些案件由于在派出所执法办案阶段没有严格履行公安职能，造成群众精神上、物质上的损失。专项整改活动中，民航路派出所要求民警到社区征求意见，听群众呼声时带着“四个想一想”。即想一想群众遇到困难的焦忧之情；想一想群众受到不法侵害时的痛苦之情；想一想群众遇到不公正时的无奈之情；想一想群众遇到冷横硬推时的怨愤之情。同时要求对今年以来办理的所有案件实行“回访制”。目前68起刑事案件，30起治安案件，32件起调解案件，全所逐案进行回访，最终实现了98%满意率的工作成果。 对于个别调解案件处理不及时的问题，民航派出所分析了原因，制定了整改措施。
规范执法行为对派出所来讲尤其重要，然而，如果把各级制定的规定原封搬过来适用在派出所，有些方面不够具体。同时，有些民警并不是主观意识上的办错案，而是对法律、法规掌握不全，理解不透。尽管民航路派出所有许多民警在基层所队工作十几年，甚至二十几年，但真正能独立办案，保证办案质量没有几个人。特别是《公安机关办理行政案件程序规定》实施后，有些民警掌握不全面、运用不好，造成了违反程序办案问题的发生，为了解决这个问题，民航路派出所从规范应知应会的办案素质入手，汇编了《执法办案程序规定手册》和《执法办案手册》，这本手册的内容，主要是汇编了民警在执法办案中应知应会的程序。如：办理行政案件程序规定；办理刑事案件程序规定；采取取得候审强制措施具体规定；提交研究疑难案件规定等。在《执法办案手册》中，摘要了“治安管理处罚条例”常用条款：“刑事诉讼”常用条款；“取保候审条件简表”；“各种常用罪名的诉讼证据规格”和“偷窃、骗取、抢劫少量公私财物卷宗顺序”等，在实际工作中使用起来非常方便。两个手册民警人手一本，指导、规范民警办案，确保了民警的执法质量。
找准突破口 认真整改程序违法问题
在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，依安县公安局结合自身工作实际，以整改程序违法问题为为突破口开展工作，收到了显著效果。专项整改活动中共清理出程序违法问题4类530条，追究执法过错责任人4人。其中，免职1人，调离岗位3人。
在检查方式上，依安县公安局采取了办案民警、办案单位、法制科三级查摆方法，在查摆的范围方面，对1999年至2004年所有的刑事、行政执法案件进行了逐案检查，逐案复核。共检查卷宗1430本，清理出因程序违法而被有关部门责令整改的案件204起，占同期问题案件总数291起的70%以上。其中行政案件193起，刑事案件11起。行政案件中因程序严重违法被撤销裁决的50起，变更裁决的143起。刑事案件因程序违法导致国家赔偿的4起，赔偿金额15万元。
近年来，随着新的法律、法规不断出台与完善，对执法办案的时限要求越来越严格。而有些民警在学习过程中不求甚解，以致在执法中随意执法。实际工作中，依安县公安局法制部门充分发挥法制部门的监督指导作用，在集中整改阶段，法制部门民警全员深入所队巡回检查督导，对重点部门重点问题集体会诊，共同研究解决问题的对策。针对刑警大队个别民警在办理案件中为获取证据而采取刑讯逼供的问题，法制部门与驻所队局领导共同研究解决问题对策，对刑讯逼供的教导员提请县局党委给予免职的建议。同时，对3个所、队在整改中存在使用传唤不经领导审批、讯问超过法定时限、随意延长讯问时间等整改不彻底问题在全局进行通报批评，责令一把手在全局民警大会上深刻检讨，限期进行整改，并在年底目标考核中予以扣分。通过集中督导，各所队共整改随意留置审查、随意传唤等问题277件。对执法中因程序违法问题严重造成后果的，依安县公安局按照《执法过错追究制度》坚决予以追究，决不姑息迁就。
在下大力气对程序违法问题整改的同时，依安县公安局深刻地认识到如果不建立健全规范执法行为的长效机制，有些程序违法问题必然要“反弹”，专项整改的效果就不能巩固和扩大，为此，依安县公安局高度重视整章建制工作，把规范民警执法行为作为重中之重进行突出。基于这个出发点，县局党委先后十次到基层科所队召开局党委扩大会对建立规章制度进行逐项逐条研究，广泛征求意见。对于案件受理，专门制定了《案件受理制度》，规定了执法单位如何受理案件，从立案的标准、立案的程序、受案后的处理等方面予以细化、规范；对于案件处理，制定了《法制员岗位职责》、《重、特大疑难案件集体讨论制度》、《严禁刑讯逼供倡导文明执法规定》等3项制度，依安县公安局在全局各执法单位共选任30名法制员，法制员对本单位的案件处理负责把好第一关，没有法制员签章的，局法制科一律不签批，从而形成了基层法制员、县局法制科、局领导三级把关负责的局面，有效防止滥用执法权力现象；对于个别民警取证不规范、讯问不规范的问题，依安县公安局制定并实施《严禁刑讯逼供倡导文明执法规定》，要求各执法单位在调查取证时要严格遵守程序法的规定，严格禁止虐待体罚、刑讯逼供，倡导文明执法。
齐齐哈尔市公安局
强化公正意识 严格规范行为
把住公安执法质量第一道防线
齐齐哈尔市龙沙分局民航路派出所在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，认真领会市局、分局提出的从规范所、队做起的要求，实实在在地强化民警公正执法意识，扎扎实实地规范民警执法行为，牢牢把住公安执法质量第一道防线，真正担负起立警为公，执法为民的责任。今年以来，共办理各类刑事案件68起，查处治安案件30起，调解民事纠纷32起，没有一起引起群众或当事人有理上访和投诉案件。在上半年全分局执法质量考核评议中，以90.4分的优异成绩夺得全分局第一名。
一、贴近实际，因势利导，渐进打牢民警依法履行职责思想意识
民航路派出所现任领导班子，是今年年初分局机构改革组建的。在全所24名民警中，大专以上学历占18人，其余6人均为中专学历。而事实上这些学历都是靠函授、自考取得的第二学历，然而公安专业对口的仅有3人。从民警的精神状态和敬业上，好、中、差各占约1/3。从执法现状上，有两起案件的查处给民警上了一堂警示教育课。一是2004年派出所一名副所长和两名民警在查处一起治安案件时，未能及时取证，贻误战机，致使事实不清，案件无法查结，当事人多次上访，造成不良影响。分局党委对负有责任的这名副所长和2名民警给予警告处分，并通报全局。另一起是今年年初当事人刘某在民航路万理汽车保修厂被张某打伤，张奎祥违反了《治安管理处罚条例》，应按规定对张奎祥进行治安处罚，办案的民警打算对该案进行调解，引起了被害人刘某的不满。这两起典型案例，使他们认识到：民警不依法履行职责不行；执法素质低不行。“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动开始时，所班子认为，这次活动搞得太好了、太及时了，要抢抓机遇，借势而上，在以前工作基础上，进一步转变民警思想中的法制淡化，责任淡化，服务淡化的意识。
一是把大道理变成民警容易接受的小道理，贴近民警执法思想实际。在搞好思想教育上，他们主要是抓住两个问题提高认识：自身的思想和能力与形势发展适不适应；目前的执法现状不规范行不行。他们除了会上讲，更多的是以谈话，谈心形式搞好教育。针对有的民警不要求进步，混着干的思想，班子成员经常与他们谈心，心对心地交流。混着干，能不能混下去，从大的形势讲，当前公安工作不允许混着干，执法质量考核评议，错案责任追究等层层在制约。各级党委、政府和各界群众不答应，人大、政协、政法委、检察院和各界群众的层层监督，容不得混着干。从自身来讲，混着干只能是走“未位淘汰制”、“调离执法岗位”的路，岗位来之不易，站好岗位更不容易。通过这些潜移默化的教育，以及抓典型引路作用和派出所整体向上的环境影响，当初想混着干的人少了，求上进、干工作的人多了。从新班子组成后，班子成员与民警谈心，平均每人达50多人次，收到的效果是心气顺了，人心齐了，执法质量有明显提高。
二是让民警征求群众意见，倾听群众呼声，引导民警换位思考，贴近民警的执法实际。所班子始终要求民警不要“关上门”执法 ，要在自己每一次执法活动中，听一听群众的意见，了解当事人的呼声，要有一种开门评案，开门评警的勇气，换位思考，自觉地接受人民群众的监督。7月16日电视台播放了孙玉生局长等市局领导同志坐客新闻直播厅，与市电视台联合举办了“面对面，心连心——公安机关大接访特别节目”。使民警非常受教育，有些案件由于执法办案民警没有严格履行公安职能，造成群众精神上、物质上的损失，正如孙玉生局长经常讲的那样：“我们要拍自己的胸脯子想一想，问一问”。专项整改活动中，派出所要求民警到社区征求意见，听群众呼声时带着“四个想一想”。即想一想群众遇到困难的焦忧之情；想一想群众受到不法侵害时的痛苦之情；想一想群众遇到不公正时的无奈之情；想一想群众遇到冷横硬推时的怨愤之情。同时要求民警对今年以来办理的所有案件实行“回访制”。目前68起刑事案件，30起治安案件，32件起调解案件，他们都逐案进行回访，得到的结果98%以上满意，有个别调解案件处理不及时的问题，分析查摆原因，制定了整改措施。回访后不少民警兴奋地说，群众对派出所评价非常好。就此，派出所因势利导，教育民警对待有些问题不能片面地认为是群众态度不好，而是工作还不到位，只要工作到位了，群众就满意了。你给群众一片“绿叶”，群众就会给你一片“森林”。
二、适应需要，规范办案，逐步建立和完善各项切实可行的规章制度
规范执法行为，对派出所来讲尤其重要，然而，如果把各级制定的规定原封搬过来适用在派出所，有些方面不够具体。同时，有些民警并不是主观意识上的办错案，而是对法律、法规掌握不全，理解不透，做为派出所的领导，首先要给民警执法创造便利条件。因此，派出所制定实施了三项制度。
一是从基础抓起，制定《民航路派出所内部管理制度》。基础建设是派出所完成各项执法活动，规范执法行为的根基，只有基础规范了，才能使执法行为得到保证。因此，派出所把内部管理规范放在首要位置，在内部管理制度上规定了：“五条禁令”学习制度；政治、业务学习制度；会议制度；情况报告制度；着装出勤检查制度；警容风纪制度；警民联系制度；接待群众工作制度；值班值宿制度；内务卫生制度；受理案件制度；保密工作制度；枪支管理制度，车辆管理制度和扣押物品及罚没、捡拾物品管理等15项制度。
二是从规范应知应会的办案素质入手，汇编《执法办案程序规定》手册和《执法办案手册》。尽管民航路派出所有许多民警在基层所队工作十几年，甚至二十几年，但真正能独立办案，保证办案质量没有几个人。特别是《公安机关办理行政案件程序规定》实施后，有些民警掌握不全面、运用不好，造成了违反程序办案问题的发生，为了解决这个问题，他们在今年5月份，汇编了《执法办案程序规定》手册和《执法办案手册》，民警人手一本，指导、规范民警办案。对此，民警反响非常好，大家都说，以前在办案中涉及到一个程序和定性条款时还要翻阅很多法律法规书籍，费时、费力，有时懒了，就凭大概印象办案，结果办错了案。这本手册的内容，主要是汇编了民警在执法办案中应知应会的程序。如：办理行政案件程序规定；办理刑事案件程序规定；采取取得候审强制措施具体规定；提交研究疑难案件规定等。在《执法办案手册》中，摘要了“治安管理处罚条例”常用条款：“刑事诉讼”常用条款；“取保候审条件简表”；“各种常用罪名的诉讼证据规格”和“偷窃、骗取、抢劫少量公私财物卷宗顺序”等，在实际工作中使用起来非常方便。
三是从规范执法长效机制入手，建立单位和民警执法档案。上级要求建立单位和个人执法档案，这个做法非常好，适用公安机关执法办案要求，是规范执法行为的新举措。为了建立一个适合执法工作需要，有利于执法监督的执法档案。所班子认真学习研究了上级规定和要求，同时又总结了多年执法经验，制定了内容全面，操作性强的执法档案。具体内容：民航路派出所法制领导小组成员名单；执法人员登记表；刑事破案情况；查处治安案件登记；调解民事纠纷登记；对违法犯罪嫌疑人处理记载；案件审核测评表；执法责任卡；执法工作考评表；月自查自纠执法问题及整改情况；月民警办案情况考核；履行职责情况周记载；其它执法办案工作记载；被各级公安机关表扬奖励情况；被各级新闻媒体曝光情况；被市局、分局通报批评及违法办案受纪律处分情况；行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件中被撤销、变更、责令限期履行，确认违法和支付赔偿金、补偿及败诉情况；违法执法、执法过错及责任认定的追究情况；检查机关、审判机关司法建议情况；分局法制测试及等级评定表等。实行执法档案制度，使我们的执法行为得到全面规范，所领导定期检查民警执法档案，分局法制科定期考评，严格规范了民警的日常执法行为，保证公正执法落到实处。
三、强化学习、点滴养成，不断提高民警的执法素质
派出所民警执法素质低，除自身不注重加强学习的主观原因外，还存在着警力不足，很少外出参加学习培训及缺少学习氛围的客观条件。因此，做为派出所领导要面对现实情况，想方设法地为民警创造学习条件。
一是创造学习条件，营造学习氛围。为了给民警创造良好的学习环境，派出所将会议室改装成会议和学习的多功能学习室，配齐桌椅板凳，安装了照明、调温等设备。在派出所资金有限的情况下，通过求朋靠友征集或购买了百余本政治、历史、法律等各类书籍供大家学习使用。同时，强化派出所学习制度落实。每周半天学习时间必须坚持；每人有学习笔记必不可少；每人有学习体会必须做到。为了进一步营造学习氛围，我们还采取会前提问式的方法进行督促学习。在所内每次开会前，对有关法律、法规知识都提问到具体人。指导办案帮助学，民警在办案中遇到问题时，所领导及时指导帮助，搞好传帮带。执法考试强化学。今年4月初我们组织了全体民警法律知识闭卷考试，有3人不及格，所领导负责辅导讲课，进行了补考。
二是借助外力帮助学习提高。为了使民警在学习中开阔视野，掌握和了解新知识。今年以来派出所先后两次邀请区检察院、法院同志讲授法律知识，使民警系统地学习和掌握了受案、立案、侦查、破案、形成卷宗 等办案技能。民警对这些学习方法非常感兴趣，学习的劲头足。同时分局法制科每次到派出所检查执法工作时，都请法制科的同志给全体民警讲授如何纠正执法问题，如何提高执法素质等。
三是互帮互学。要求办案民警，除涉及保密的案件外，在办案过程中互相研究、共同提高。特别是对有些典型案例，由办案人“现身说法”，其他民警共同探讨，有时为了一个“焦点”问题，争得面红耳赤。这种研究探讨的精神在我所已形成了一种风气，在共同的探讨中不断提高民警自身素质。
齐齐哈尔市公安局交警支队
对重点岗位民警开展执法素质培训
交警支队作为专项整改重点部门，首先自身思想认识到位，认为交警部门被纳入重点整改单位是从群众关心、关注的焦点、热点问题整改规范的需要，是打造人民满意的“舒心工程”的需要。因此，在行动上真查真改，共查摆出道路交通管理、事故处理、车辆和驾驶员管理等4个方面问题，对存在问题进行了全面整改。对违反法律程序办案，超时限下达交通事故认定书等3名民警分别给予警告、通报批评处理。为了从源头上遏制执法问题，支队在组织执法民警素质培训的同时，对重点岗位民警进行专门培训。
一是以案说法，开展案例分析教学。对高长海交通事故案、彦立光交通事故案由案件主办人在培训班上进行重点分析。剖析出了责任心不强、违反程序办案、案卷不规范等问题产生的原因和应吸取的教训。如：在办理高长海案件上，存在现场图标明雨天，而认定书却是晴天，现场并无中心双实线，现场图绘制时却划有中心双实线，使事故认定错误，造成当事人上访。在彦立光案件上，交通事故认定书本应在10日内作出，而办案人严重超时限，当事人上访，造成极坏影响。以案说法，开展案例分析教学方法，对民警触动很大，不但实际学到了办案经验，而且受到了规范执法，公正执法的深刻教育。
二是系统学习相关法律、法规。结合案件存在的问题和日常执法中容易发生的问题，有针对性地对《交通安全法》、《交通违法行为处理程序规定》、《交通事故处理程序规定》等相关的法律法规进行系统学习培训。采取上大课与分组学习讨论相结合的方法，抽调业务能力强、法律知识全面、有实践经验的同志担任教员，重点对执法办案中常用的法律、法规和办案流程进行详细讲解，使参训民警听得懂、理解得透、消化得了。同时，整理了2本标准卷宗，从立案、侦查、认定、处罚、调解、形成卷宗、移送起诉等环节严格依照法律程序和规定立卷，作为民警在执法办案中参照卷宗。
三是考核验收。为了检验培训效果，培训结束后，组织150多名重点岗位民警进行考试。设定的考题，主要是针对专项整改中摆出的问题和应知应会的法律知识，特别是精选了一些平时办案中典型案件，让参考民警分析解答，具有很强的针对性。经过考核合格率98%，对不合格的民警由法制科组织脱产培训，经补考合格率达100%。
齐齐哈尔市公安局户政处
以群众满意为宗旨进一步规范执法行为
不断提高办事效率
在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，齐齐哈尔公安局户政处从群众关心的热点、焦点问题入手，认真整改存在问题，自觉擦亮“窗口”，服务群众。
一、规范办事制度方便人民群众
首先，派出人员深入“窗口”单位实地指导公开公示制度的落实。各县（市）、区按照市局要求统一规范，将户口政策、审批程序和收费依据、标准制成图板，悬挂在墙上进行公示，并在户籍接待室摆放印有户口政策便民服务单，使群众对办事程序一目了然，极大地方便了群众。同时，还与市移动通信公司968台联系，将户口政策输入微机，群众足不出户，只要拨打相应电话号码，就可知道所需咨询的户口政策。为了便民，又在户政科设立了人工咨询电话。
二、规范审批权限提高办事效率
为深化行政审批制度改革，户政处在充分调研的基础上，出台了户籍管理便民利民30条措施，从时间、手续、程序三个方面简化了办理户口手续。同时，调整并下放了审批权限。如“三投靠”、“购房”、“小城镇”落户，变过去由市局审批为分局审批，减少了审批环节。审批权限下放后，比过去提前了15个工作日。
三、规范办证时限认真查摆整改
按照公安部《办理户口、居民身份证工作规范》要求，结合市局工作实际，制定下发了齐齐哈尔市公安局《办理户口、居民身份证工作规范》。针对群众反映的办公时限问题，侧重细化量化了办理时限问题，严格规定派出所受理上报材料，应在7个工作日调查结束。派出所内勤、所长审批后上报分局，分局在15个工作日内作出是否批准的决定，批准后派出所应在2个工作日内通知申报人。同时，户政处还在深入调查研究基础上，共查摆出日前基层派出所户籍内勤在服务作风方面存在的8种问题，并提出明确整改要求。
四、规范收费标准整顿乱收费问题
结合贯彻《行政许可法》执行情况检查。对群众反映强烈的居民身份证办证多收费问题。在全市范围内进行了一次大清查，由处领导带队组成两个检查组，用了近半个月的时间分别深入16个县（市）、区，对巧立名目，擅自设立收费项目和由户政科代为群众办证而变相多收费的问题进行了清理和纠正，共清理乱收费问题845件，金额16900元，进一步重申了居民身份证收费标准和规定。为进一步规范居民身份证管理以及收费标准，户政处以市局文件形式下发通知，提出了具体要求，对今后违反规定乱收费的，一经查实严格处理。
齐齐哈尔市公安局
强化公正意识 严格规范行为
把住公安执法质量第一道防线
齐齐哈尔市龙沙分局民航路派出所在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，认真领会市局、分局提出的从规范所、队做起的要求，实实在在地强化民警公正执法意识，扎扎实实地规范民警执法行为，牢牢把住公安执法质量第一道防线，真正担负起立警为公，执法为民的责任。今年以来，共办理各类刑事案件68起，查处治安案件30起，调解民事纠纷32起，没有一起引起群众或当事人有理上访和投诉案件。在上半年全分局执法质量考核评议中，以90.4分的优异成绩夺得全分局第一名。
一、贴近实际，因势利导，渐进打牢民警依法履行职责思想意识
民航路派出所现任领导班子，是今年年初分局机构改革组建的。在全所24名民警中，大专以上学历占18人，其余6人均为中专学历。而事实上这些学历都是靠函授、自考取得的第二学历，然而公安专业对口的仅有3人。从民警的精神状态和敬业上，好、中、差各占约1/3。从执法现状上，有两起案件的查处给民警上了一堂警示教育课。一是2004年派出所一名副所长和两名民警在查处一起治安案件时，未能及时取证，贻误战机，致使事实不清，案件无法查结，当事人多次上访，造成不良影响。分局党委对负有责任的这名副所长和2名民警给予警告处分，并通报全局。另一起是今年年初当事人刘某在民航路万理汽车保修厂被张某打伤，张奎祥违反了《治安管理处罚条例》，应按规定对张奎祥进行治安处罚，办案的民警打算对该案进行调解，引起了被害人刘某的不满。这两起典型案例，使他们认识到：民警不依法履行职责不行；执法素质低不行。“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动开始时，所班子认为，这次活动搞得太好了、太及时了，要抢抓机遇，借势而上，在以前工作基础上，进一步转变民警思想中的法制淡化，责任淡化，服务淡化的意识。
一是把大道理变成民警容易接受的小道理，贴近民警执法思想实际。在搞好思想教育上，他们主要是抓住两个问题提高认识：自身的思想和能力与形势发展适不适应；目前的执法现状不规范行不行。他们除了会上讲，更多的是以谈话，谈心形式搞好教育。针对有的民警不要求进步，混着干的思想，班子成员经常与他们谈心，心对心地交流。混着干，能不能混下去，从大的形势讲，当前公安工作不允许混着干，执法质量考核评议，错案责任追究等层层在制约。各级党委、政府和各界群众不答应，人大、政协、政法委、检察院和各界群众的层层监督，容不得混着干。从自身来讲，混着干只能是走“未位淘汰制”、“调离执法岗位”的路，岗位来之不易，站好岗位更不容易。通过这些潜移默化的教育，以及抓典型引路作用和派出所整体向上的环境影响，当初想混着干的人少了，求上进、干工作的人多了。从新班子组成后，班子成员与民警谈心，平均每人达50多人次，收到的效果是心气顺了，人心齐了，执法质量有明显提高。
二是让民警征求群众意见，倾听群众呼声，引导民警换位思考，贴近民警的执法实际。所班子始终要求民警不要“关上门”执法 ，要在自己每一次执法活动中，听一听群众的意见，了解当事人的呼声，要有一种开门评案，开门评警的勇气，换位思考，自觉地接受人民群众的监督。7月16日电视台播放了孙玉生局长等市局领导同志坐客新闻直播厅，与市电视台联合举办了“面对面，心连心——公安机关大接访特别节目”。使民警非常受教育，有些案件由于执法办案民警没有严格履行公安职能，造成群众精神上、物质上的损失，正如孙玉生局长经常讲的那样：“我们要拍自己的胸脯子想一想，问一问”。专项整改活动中，派出所要求民警到社区征求意见，听群众呼声时带着“四个想一想”。即想一想群众遇到困难的焦忧之情；想一想群众受到不法侵害时的痛苦之情；想一想群众遇到不公正时的无奈之情；想一想群众遇到冷横硬推时的怨愤之情。同时要求民警对今年以来办理的所有案件实行“回访制”。目前68起刑事案件，30起治安案件，32件起调解案件，他们都逐案进行回访，得到的结果98%以上满意，有个别调解案件处理不及时的问题，分析查摆原因，制定了整改措施。回访后不少民警兴奋地说，群众对派出所评价非常好。就此，派出所因势利导，教育民警对待有些问题不能片面地认为是群众态度不好，而是工作还不到位，只要工作到位了，群众就满意了。你给群众一片“绿叶”，群众就会给你一片“森林”。
二、适应需要，规范办案，逐步建立和完善各项切实可行的规章制度
规范执法行为，对派出所来讲尤其重要，然而，如果把各级制定的规定原封搬过来适用在派出所，有些方面不够具体。同时，有些民警并不是主观意识上的办错案，而是对法律、法规掌握不全，理解不透，做为派出所的领导，首先要给民警执法创造便利条件。因此，派出所制定实施了三项制度。
一是从基础抓起，制定《民航路派出所内部管理制度》。基础建设是派出所完成各项执法活动，规范执法行为的根基，只有基础规范了，才能使执法行为得到保证。因此，派出所把内部管理规范放在首要位置，在内部管理制度上规定了：“五条禁令”学习制度；政治、业务学习制度；会议制度；情况报告制度；着装出勤检查制度；警容风纪制度；警民联系制度；接待群众工作制度；值班值宿制度；内务卫生制度；受理案件制度；保密工作制度；枪支管理制度，车辆管理制度和扣押物品及罚没、捡拾物品管理等15项制度。
二是从规范应知应会的办案素质入手，汇编《执法办案程序规定》手册和《执法办案手册》。尽管民航路派出所有许多民警在基层所队工作十几年，甚至二十几年，但真正能独立办案，保证办案质量没有几个人。特别是《公安机关办理行政案件程序规定》实施后，有些民警掌握不全面、运用不好，造成了违反程序办案问题的发生，为了解决这个问题，他们在今年5月份，汇编了《执法办案程序规定》手册和《执法办案手册》，民警人手一本，指导、规范民警办案。对此，民警反响非常好，大家都说，以前在办案中涉及到一个程序和定性条款时还要翻阅很多法律法规书籍，费时、费力，有时懒了，就凭大概印象办案，结果办错了案。这本手册的内容，主要是汇编了民警在执法办案中应知应会的程序。如：办理行政案件程序规定；办理刑事案件程序规定；采取取得候审强制措施具体规定；提交研究疑难案件规定等。在《执法办案手册》中，摘要了“治安管理处罚条例”常用条款：“刑事诉讼”常用条款；“取保候审条件简表”；“各种常用罪名的诉讼证据规格”和“偷窃、骗取、抢劫少量公私财物卷宗顺序”等，在实际工作中使用起来非常方便。
三是从规范执法长效机制入手，建立单位和民警执法档案。上级要求建立单位和个人执法档案，这个做法非常好，适用公安机关执法办案要求，是规范执法行为的新举措。为了建立一个适合执法工作需要，有利于执法监督的执法档案。所班子认真学习研究了上级规定和要求，同时又总结了多年执法经验，制定了内容全面，操作性强的执法档案。具体内容：民航路派出所法制领导小组成员名单；执法人员登记表；刑事破案情况；查处治安案件登记；调解民事纠纷登记；对违法犯罪嫌疑人处理记载；案件审核测评表；执法责任卡；执法工作考评表；月自查自纠执法问题及整改情况；月民警办案情况考核；履行职责情况周记载；其它执法办案工作记载；被各级公安机关表扬奖励情况；被各级新闻媒体曝光情况；被市局、分局通报批评及违法办案受纪律处分情况；行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件中被撤销、变更、责令限期履行，确认违法和支付赔偿金、补偿及败诉情况；违法执法、执法过错及责任认定的追究情况；检查机关、审判机关司法建议情况；分局法制测试及等级评定表等。实行执法档案制度，使我们的执法行为得到全面规范，所领导定期检查民警执法档案，分局法制科定期考评，严格规范了民警的日常执法行为，保证公正执法落到实处。
三、强化学习、点滴养成，不断提高民警的执法素质
派出所民警执法素质低，除自身不注重加强学习的主观原因外，还存在着警力不足，很少外出参加学习培训及缺少学习氛围的客观条件。因此，做为派出所领导要面对现实情况，想方设法地为民警创造学习条件。
一是创造学习条件，营造学习氛围。为了给民警创造良好的学习环境，派出所将会议室改装成会议和学习的多功能学习室，配齐桌椅板凳，安装了照明、调温等设备。在派出所资金有限的情况下，通过求朋靠友征集或购买了百余本政治、历史、法律等各类书籍供大家学习使用。同时，强化派出所学习制度落实。每周半天学习时间必须坚持；每人有学习笔记必不可少；每人有学习体会必须做到。为了进一步营造学习氛围，我们还采取会前提问式的方法进行督促学习。在所内每次开会前，对有关法律、法规知识都提问到具体人。指导办案帮助学，民警在办案中遇到问题时，所领导及时指导帮助，搞好传帮带。执法考试强化学。今年4月初我们组织了全体民警法律知识闭卷考试，有3人不及格，所领导负责辅导讲课，进行了补考。
二是借助外力帮助学习提高。为了使民警在学习中开阔视野，掌握和了解新知识。今年以来派出所先后两次邀请区检察院、法院同志讲授法律知识，使民警系统地学习和掌握了受案、立案、侦查、破案、形成卷宗 等办案技能。民警对这些学习方法非常感兴趣，学习的劲头足。同时分局法制科每次到派出所检查执法工作时，都请法制科的同志给全体民警讲授如何纠正执法问题，如何提高执法素质等。
三是互帮互学。要求办案民警，除涉及保密的案件外，在办案过程中互相研究、共同提高。特别是对有些典型案例，由办案人“现身说法”，其他民警共同探讨，有时为了一个“焦点”问题，争得面红耳赤。这种研究探讨的精神在我所已形成了一种风气，在共同的探讨中不断提高民警自身素质。
齐齐哈尔市公安局龙沙公安分局
严肃整改执法中存在问题采
取有效方法推进专项整改活动
龙沙公安分局在开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，本着对老问题整改彻底，对新问题“露头”就查处的原则，9月2日分局召开副科级以上干部大会，分局长李政、政委王英才分别通报了专项整改活动情况，对专项整改中的9类107件问题逐个进行讲评。总的情况：一是真查真改。分局党委整改决心大，各一线执法单位认真细致查摆，对9类107件问题对号入座，落实到执法单位，分解到执法办案人，经检查验收整改问题达100%。二是执法活动得到规范。在《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的基础上，进一步规范行政、刑事案件的办理程序。建立和完善《集体研究处理案件制度》、《涉案财物保管制度》等执法办案制度。
同时，对在专项整改中新发生的执法问题“露头”就整改。会上，对刑警大队办理的6起刑事案件，存在先侦查后立案及应由当事人签字的法律手续而未签字问题。彩虹派出所办理的5起卖淫嫖娼案件，存在超时限办理，漏处违法行为人问题进行了通报，并对负有领导责任的7名所队领导干部和8名办案民警进行了通报批评。同时，对执法检查中发现的江岸派出所副所长张静超涉嫌徇私枉法问题移送龙沙区检察院查处，现张静超已被逮捕。2004年张静超任五龙派出所副所长期间办理1起伤害案件时，在没有做法鉴的情况下，擅自作了调解处理，后鉴定为重伤，已构成犯罪。
针对专项整改形势和任务，分局开展了“三查三摆”活动。即，查不规范执法的现象有那些，反思这些共性和个性问题在自己身上有那些表现，摆一摆应采取怎样的措施来杜绝这些问题的发生；查不规范执法行为造成的危害，反思发生在身边的历史和现实的反面典型案例，针对自身情况进行对比剖析，摆一摆执法不规范、不作为、不公正给法律的尊严、公安机关的形象以及人民群众的感情带来的影响和伤害;查不规范执法产生的原因，反思在执法的程序和实体上还有那些漏洞，摆一摆在各项执法制度的落实上还应采取那些保证措施去加强。为了有效促进“三查三摆”活动的开展，政委王英才带领专项整改领导小组用5天时间总结了民航路派出所靠制度规范执法活动，用正确的执法理念促进执法公正的经验。剖析了安顺路派出所在专项整改活动中存在的重视不够、方法不得当、效果不明显的问题，并以通报形式下发所队科。为了进一步严查深摆存在问题，9月14日分局召开了由人大代表、政协委员、龙沙区机关工委、街道办事处、中学校长、医疗卫生、私营企业及社区干部、居民23 人参加的征求意见座谈会。政委王英才汇报了龙沙公安分局专项整改情况，并代表分局党委诚恳征求意见。当场发征求意见信23份，非常满意16人，满意5人，基本满意1人，不满意1人。对征求上来的意见梳理归类，逐件研究解决办法，近期进行反馈。
齐齐哈尔市公安局治安支队
从重点岗位上查找自身
问题大力加强制度建设有效规范执法行为
在“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，治安支队将执法办案的业务主管大队和治安行动三个大队列为重点，从执法案卷中查找问题；从“大接访”活动中反映的问题中查找问题；从办理扣押、查封、冻结、没收财产，责令停业整顿、吊扣证照等法律手续中查找问题；从走访群众反映的问题中查找问题。通过认真查摆共查出三方面问题：一是在处理案件过程中，对扣押、查封、冻结、没收财产，责令停业整顿、吊扣证照等办案环节中，在程序上掌握的不够严格；二是在证据收集、索取方面不够细致，影响了办案质量；三是在法律文书制作方面填写不够完整，卷宗不够规范。
针对查摆出的问题，支队组织各单位认真分析原因，明确彻底整改的意义，从最基础的环节和最基本的要求抓起，认真规范执法行为。
一是以学习促规范。组织执法民警有针对性的学习有关法律法规、执法程序和工作规范，注意从源头上预防和减少执法问题的发生。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、立足岗位、注重实效的要求，深入开展业务知识培训活动，对典型案件的卷宗先由办案民警采取自找问题，自行整改后再由法制科按标准考核验收，从而使支队全体执法民警的法律意识大大增强，依法办案的自觉性得到了极大的提高。为了确保学习效果，支队还建立了业务学习长效机制，对学习内容和学习时间进行了重新确定，组织民警全员参加公安部远程教育学习《中华人民共和国治安处罚法》，同时，还明确了组织学习责任人，使支队的业务学习实现了制度化、经常化和规范化。
二是以制度促规范。危管大队制定公布了《危险物品管理示意图》、《危险物品管理防控示意图》、《危险物品管理行政审批事项公示板》。使管理更加明确，重点更加突出，收到了很好的管理效果。特业大队坚持“管理与服务并重，净化与繁荣并存”的工作理念，制定公布了《特种行业行政审批事项公示板》、《齐齐哈尔市特种行业基本情况及图解》、《特种行业日常管理应知应会业务图板》。针对五大特种行业的不同特点，旧货业制定了八规定、七禁收、二不准、一指定；旅馆业制定了七遵守、十报告、九严禁；出租车业制定了五遵守、四报告、四不准；机动车修理业制定了四登记、一证明、六严禁、六报告；印铸刻字业制定了五遵守、二不得、一严禁。通过规范执法行为，使特种行业管理得到了经营业户的理解和支持，逐步走上了以管理促防范，以防范促稳定的良性发展轨道，逐步形成了“你投资、我保护，你守法、我服务，你困难、我帮助”的良好互动氛围。专项整顿活动前，在查处“黄”“赌”案件中，存在着收集证据不全面、不细致、不及时，程序违法等问题。如2005年3月18日查处的“夜丹OK厅”容留卖淫嫖娼一案中，由于没有对现场进行拍照，致使现场被破坏，原始证据不复存在，在对该场所进行停业整顿时，只是简单地贴上封条，缺少相关告知程序；2005年2月28日在查处“易乐游戏厅”非法从事有奖经营活动一案中，对违反治安管理人员姜某某处罚时，决定书没有本人签字，并没有及时送达；2005年3月2日在查处梅里斯达呼店富兴村无名游戏厅为赌博提供条件一案中，立案没有领导审批。针对上述问题，治安行动一、二、三大队分别制定了《办理行政案件工作制度》、《案件审核制度》、《法制员工作制度》、《疑难案件讨论制度》、《执法检查制度》、《刑事案件审理�
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