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黑龙江省公安厅关于2016年法治政府建设的情况报告
时间:2017-10-10 10:36:14  来源:  栏目编辑:李巨成

  2016年,全省公安机关在省委、省政府的坚强领导下,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和中央、省委系列重要会议精神,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委、省政府《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》具体要求,全面推进执行省委、省政府关于2020年基本建成法治政府的重大决策,以创新体制机制为导向,以服务全面振兴发展为核心,以提升执法公信力为引领,围绕执法权力运行机制改革这一主线,着力提升法制公安工作的科学化、规范化、高效化水平。现将有关工作情况报告如下:

  一、以创新体制机制为导向,全力推进公安改革和“四项建设”。深入落实《黑龙江省关于全面深化公安改革的实施意见》,紧紧围绕提升社会治理能力、放权服务、规范执法、警务管理等重点改建任务,全面推进公安改革和“四项建设”。户籍制度、居住证制度、驾考制度和异地办证、方便群众办事创业18项措施等一大批带有标志性意义的“放管服”改革取得新成效,推动新警衔津贴标准和招录培养机制改革、警务辅助人员管理等政策落地,增强了人民群众和基层一线民警的获得感,激发了公安队伍内在活力。

  二、以服务全面振兴发展为核心,全力推进优化发展环境工作。认真落实省委、省政府决策部署,把优化发展环境作为推动龙江全面振兴发展的重大举措,坚持一手抓损害发展环境行为严肃查处,一手抓便民利企措施深化拓展,制定优化发展环境工作实施方案、巡察方案、问责办法及一系列配套文件,积极进行动员部署,主动开展基层巡察,发现和解决了一批损害发展环境的问题,并出台“进一步优化发展环境便民利企三十条”,切实打通服务群众“最后一公里”,受到省委、省政府领导批示肯定和社会各界、人民群众普遍认可,全省公安机关共收到企业和群众感谢信数百封、锦旗数十面。

  三、以提升执法公信力为引领,全力推进执法规范化建设。认真贯彻落实中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》,深入推进执法主体、执法标准、执法管理、执法信息化、执法公信力“五位一体”建设,在全省公安机关全面推行执法办案系统,规范执法办案流程,着力提高执法办案质量。同时,重新梳理行政权力事项,及时向社会公开,得到了群众的认可和好评。

  四、围绕执法权力运行机制改革这一主线,建立和完善适应全面深化改革要求、符合执法办案需求的体制机制。大力推进受案立案制度改革、刑事案件统一出口、案管中心建设工作。出台了《黑龙江省公安厅关于健全刑事案件统一出口工作机制的指导意见》和《黑龙江省公安厅关于贯彻落实受案立案制度改革措施的实施意见》。规定了受案立案工作流程、工作时限,监督方式和管辖争议等内容。明确了各办案部门办理的刑事案件,统一由法制部门审核后对口检察院、法院,并规定了公安机关对接检察院、法院的主要内容和工作流程,在全省公安机关全面推进两项改革措施的落实。

  五、强化执法管理的科学化、规范化、高效化水平。一是进一步加强执法监督管理,建立严格科学的执法管理机制。拓展深化公安执法制度建设。制定了《黑龙江省公安机关刑事案件证人保护工作规定》《黑龙江省公安机关审查和处理违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告工作制度》,现印发全省执行。与省民政厅联合印发的《处置非正常死亡案(事)件工作规定》,被公安部法制局评为优秀执法制度。强化完善案件审核把关机制。强化办案部门负责人对案件的指导监督把控作用,逐步强化法制员、所队长、法制科审核、局长审批的案件办理把关机制,确保各类案件得到依法、及时、准确办理。贯彻落实执法过错责任追究制度。结合公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,研究起草《黑龙江省公安机关人民警察执法过错责任追究规定(征求意见稿)》,明确加强对执法办案活动的监督、严格落实执法办案终身责任制、跟踪追究执法过错、保证公安民警严格规范公正文明执法、维护公安机关良好执法形象等方面的要求,现正在完善和征求意见中,待成熟后印发全省执行。二是制定、修改、完善有关制度体系。修改完善了《黑龙江省公安机关实施刑事侦查阶段辩护律师会见在押犯罪嫌疑人办法》,制定了《黑龙江省公安机关国家司法救助制度实施办法》《黑龙江省公安厅机关法律顾问工作规则》、《黑龙江省公安厅重大决策合法性审查办法》《黑龙江省公安机关依法保障律师执业权利实施办法》和《关于进一步规范厅机关规范性文件审核备案工作的通知》。三是着力提高执法信息化水平研发受案立案管理信息系统和刑事案件统一出口管理信息系统,支撑受案立案制度改革和健全完善刑事案件统一出口机制。积极推进案件移送网上互通。与省检察院协商建设执法办案信息共享和流转系统,力争实现刑事案件提起批捕、移送起诉等有关信息,在网上互联互通和流转。

  六、全力推进阳光警务建设。以互联网为依托,整合民生诉求信息资源,拓展网上政务服务事项,全面开展全省集网上公示、咨询、办事、管理、互动、监督、支付等功能于一体的“互联网+公安政务服务”平台建设,拟在明年初开通试运行。平台建成后,将实现省、市、县公安机关和基层所队四级民生诉求渠道全面覆盖,各级公安机关便民服务“一网受理、一站办结、一口回复、一线回访、统一考核、统一研判”,最大限度提高办事效率,为群众提供方便快捷的服务;同时,可以保证特定对象能够及时、方便地查询到相关执法信息,保障群众知情权、监督权、参与权,让执法权力在阳光下运行;并及时倾听群众呼声、了解群众诉求,进一步加强与群众的沟通联系,使各项工作更加符合群众要求和意愿。

  七、完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理。按照省政府、公安部等文件要求,重新修订并印发了《黑龙江省公安机关规范性文件制定备案监督办法》,对规范性文件起草、制定、审核、报审程序进一步规范,制定了《关于进一步规范厅机关规范性文件审核备案公开工作的通知》,对厅机关各部门、直属各单位起草的规范性文件一律经法制总队法核,指挥中心文核。消防总队、交警总队、边防总队以总队名义制定的规范性文件,分别由本单位法制部门法核,办公部门文核,并按照《黑龙江省公安厅保密委员会关于印发黑龙江省公安厅政府信息公开保密审查工作暂行规定的通知》规定程序做好保密审查,由政务公开办协调龙警网向社会公布,确保出台的规范性文件合法,规范。同时,将规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。2016年,我厅实现了规范性文件有件必备。二是完善规范性文件清理机制。印发《黑龙江省公安厅关于保留废止规范性文件的通知》(黑公法[2016]7号)。对照《宣布失效的国务院文件目录》,对省厅制定出台的文件进行清理,凡是以失效文件为依据制发的文件一律废止,并及时公布规范性文件制定、修改和废止的目录和文本。目前,我厅出台的规范性文件通过省政府门户网站和龙警网向社会公布,公开率达到100%。。三是落实政府规章清理机制。认真开展了地方性法规、省政府规章清理工作。对现有4部省政府规章,保留1部,修订2部,重新制定1部。

  2017年,按照省委、省政府和公安部具体部署,省公安厅将加大工作力度,认真贯彻落实省委、省政府《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》要求,继续做好法治公安建设各项工作,为深入推进依法行政,加快建设法制政府,如期实现法制政府基本建成的奋斗目标作出更大贡献。

黑龙江省公安厅主办 黑龙江省公安厅宣传处承办
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